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《肇庆市水利局行政执法免处罚清单》《肇庆市水利局行政执法免强制清单》解读

保护视力色: 来源:肇庆市水利局     撰写时间:2022-07-07 19:35    字体大小: [大] [中] [小]

  为推进我市水行政执法包容审慎监管,优化营商环境,促进各县(市、区)水行政主管部门依法执法、合理执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,肇庆市水利局制定了《肇庆市水利局行政执法免处罚清单》《肇庆市水利局行政执法免强制清单》等两张减免责清单。现将主要内容解读如下。

  一、制定背景和必要性

  ()推进包容审慎监管的要求。中央《法治中国建设规划(2020—2025年)》提出要探索包容审慎监管执法方式。《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出要完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定:“当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(二)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;(三)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(五)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。行政相对人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的,从其规定。对行政相对人的违法行为依法不予行政处罚的,行政机关应当对行政相对人进行教育”。《中华人民共和国行政强制法》第五十一条第二项规定:“代履行应当遵守下列规定:代履行三日前,催告当事人履行,当事人履行的,停止代履行。”《广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(粤府〔2022〕9号)以及《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》(粤府办〔2022〕7号)要求在全省范围内实施包容审慎监管模式,制定行政执法减免责清单。

  (二)规范水行政执法工作的要求。近年来,我市不断加强水行政执法规范化建设,各县(市、区)水行政主管部门执法能力和水平有了较大提高。为避免选择性执法、趋利性执法以及行政处罚自由裁量方面的突出问题,有必要制定减免责清单来进一步规范水行政执法工作,转变执法理念,创新执法方式,提高执法水平,切实增强人民群众依法享有权利的获得感。

  二、上位法和上级政策依据

  (一)《中华人民共和国水法(2016年修正)》

  (二)《中华人民共和国水土保持法》

  (三)《中华人民共和国行政处罚法》

  (四)《中华人民共和国行政强制法》

  (五)《广东省河道采砂管理条例》

  (六)《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔2021〕26号)

  (七)《广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(粤府〔2022〕9号)

  (八)《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》(粤府办〔2022〕7号)

  三、主要内容

  “两张减免责清单”涉及的行政处罚、行政强制事项共4项。具体包括:

  1.《肇庆市水利局行政执法免处罚清单》涉及2项事项:“对无河道采砂许可证采砂行为的处罚”,适用情形为:采砂量在50立方米以下的,属初次违法且危害后果轻微并及时改正的,或违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的。符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的,依法免处罚。“对拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费行为的处罚”,适用情形为:在限期内缴纳完毕的,属初次违法且危害后果轻微并及时改正的,或违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的。符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的,依法免处罚。

  2.《肇庆市水利局行政执法免强制清单》涉及2项事项,其中“对在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清理后,逾期仍不清理的行为代为清理”事项,适用情形为:逾期未清理,经催告,当事人立即采取措施尽快进行清理的。符合《中华人民共和国行政强制法》第五十一条第二项规定的免强制处罚情形的,依法免强制处罚。“对开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失,不进行治理的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理后逾期仍不治理的行为代为治理”,适用情形为:逾期未清理,经催告,当事人立即采取措施尽快进行治理的。符合《中华人民共和国行政强制法》第五十一条第二项规定的免强制处罚情形的,依法免强制处罚。


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